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关于加快推进松江新城体育中心规划建设的建议

【问题分析】
    2020年11月25日,第十一届市委十次全会明确将位于重要区域廊道上、发展基础较好的嘉定、松江、青浦、奉贤、临港等新城培育建设成综合性节点城市,“十四五”期间举全市之力推动新城发展,打造经济发展新的重要增长极。2020年12月7日李强书记调研本市体育健身设施布局和建设工作,要求统筹做好全民健身场地设施和国际一流体育场馆规划建设,特别强调要做好五个新城体育设施建设工作,不断满足健身需求,打造高水平赛事。
    伴随着“科创、人文、生态”的现代化新松江建设,作为长三角G60科创走廊的排头兵,松江区贯彻实施“一个目标、三大举措”战略,在社会经济不断发展的同时,文化体育事业的发展应与全区经济和社会事业发展相匹配。当前,随着我区社会事业的不断进步和发展,广大市民文化体育生活不足的矛盾日益突出,尤其是后疫情时代,人民对体育健身的需求越来越强烈,如何推进松江区体育设施规划建设和举办高规格赛事的需求显得更加迫切。
    一、现状与困难
    (一)五个新城体育设施现状比对
    1、嘉定新城:现常住人口48.6万,规划人口70万—100万。现有市级体育设施市民体育公园一期足球公园、F1赛车场;区级体育场(6000座)、体育馆4800平方米(3000座)、2个非标准游泳池(25米)、网球馆4500平方米。市级资源有上海久事(集团)有限公司在建设和运营:F1国际赛车场、上海市民体育公园。
    2、奉贤新城:现常住人口39万,规划人口100万。现有区级体育中心体育场1.9万平方米(6800座)、2个非标准游泳池(25米)。市级项目:冰雪项目场馆、极限体育公园的规划正在计划中。
    3、青浦新城:规划人口65万。现有区级体育场(800座)、2个体育馆(分别为新建成的4000座文体中心一期及1992年建成的800座区级体育馆)、2个游泳池(室内25米、室外50米)。市级资源:东方绿舟水上运动中心(属于上海市体育局)。
    4、临港新城:现常住人口38.2万,规划人口150万。主城区现有体育设施面积约20.7万平方米,人均体育场地面积0.54平方米。市级项目:冰雪之星项目在建,规划新建临港帆船帆板基地及临港体育中心。
    5、松江新城:现常住人口80万,规划人口110万。现有区级体育场(2200座)、体育馆(1500座)、游泳馆(25米、无坐席)。无市级资源项目。
    总的来说,五个新城中松江新城的区级体育中心标准偏低,体育场、体育馆座位数较少,游泳馆为非标(25米),承办赛事能级较低,市民就近就便的体育设施缺乏,品质有待改善。
    (二)松江区属公共体育场馆现状
    目前,松江区区级综合性体育场馆仅有1处,始建于1996年,近年来,虽然完成了对松江体育场、松江体育馆的整体翻新,并计划在“十四五”期间对松江游泳馆进行改扩建,但是区级综合性体育场馆在数量、质量上仍存在较大短板,不符合承接大型综合性体育赛事的条件。对比2010年世博会后,全市各区体育场馆建设突飞猛进,我区的大型体育场馆的规划建设较缓慢。原有占地140亩的体育中心随着九峰路的扩建、地铁九号线及商务配套平高商业广场的建设、松江七中扩建的影响,范围不断缩减,现占地不足90亩,周边已无改造发展的任何空间,更无法满足高等级体育赛事的标准和要求。
    (三)关于松江大学城体育中心的基本情况
    大学城体育中心位于松江大学城文翔路2000号,由上海市教委、上海申教投资有限公司投资建造,占地面积约170亩,其中建有一个50米*10条泳道、观众席500座的标准游泳馆,一个占地面积11.7万平方米、观众席8000座的体育馆。大学城体育中心作为松江大学园区共享单元,具体是为大学园区各高校重大活动、大学生体育选修课、校队日常训练和大学生社团活动提供场地保障;在保障十万大学生课程和三万教职员工以及附近的广富林街道十万社区居民锻炼之余,兼顾向社会开放。目前大学城体育中心日常教学工作任务繁重,以大学城游泳馆为例,由于7所高校均未建游泳馆,每周教学班次超过50个,已达到使用饱和状态。2020年疫情期间,场馆也暂停了对社会的开放服务。
    (四)人口大量导入而健身资源极度匮乏
    据统计,松江区常住人口已突破200万,在松江新城近160平方公里内常住人口超过80万,预计接下来新城的人口规模将要增加30万,达到110万。其中松江枢纽南站附近区域就要导入21万。目前松江沪昆铁路以南地区人口合计43.5万,这些街镇均无体育馆和游泳馆,居民若要到松江体育中心健身游泳最远至少要1小时的路程。人口的日益增长,经济的高速发展,市民的健身需求势必越来越多。尤其是“十四五”期间导入南站大居的人员绝大部分来自市中心,这些居民往往都有良好的健身习惯,且市区的健身资源丰富,城市社区15分钟健身圈随处可达,而南站地区目前没有任何大型体育场馆,市民健身需求的供需矛盾特别突出。
    
    
    【对策建议】
    二、相关建议
    (一)提高站位,积极谋划松江新城体育中心规划建设
    根据《上海体育改革发展“十四五”规划》的总体要求,为实现《上海全球著名体育城市建设纲要》中建成世界一流的国际体育赛事之都的目标,在松江新城地区结合经济发展、人文特点、市场需求,以人为本,科学布局,高起点、高标准、高质量规划建设好一个符合举办国际赛事标准的“松江新城体育中心”已迫在眉睫。
    1、选址的设想及相关优势
    区位情况:拟选址在“松江枢纽”核心功能区版块,是松江区对标世界一流,未来发展的核心区块。
    交通状况:“松江枢纽”是松江区连接长三角的门户,路网发达。松江枢纽9台23线全面启动建设,九号线、高速公路、高铁、沪苏湖铁路等交通设施为松江新城体育中心的建设提供了十分便捷四通八达的交通网络,同时能辐射长三角地区,为未来高等级赛事的举办提供了便捷的交通保障,打造松江名片。
    产城融合:松江区是全国首批全域旅游示范区,区内旅游资源丰富、星级宾馆密布。目前上海科技影都.长三角影视之都落户松江南部新城,将着力打造“双核驱动、四片联动、八点带动”的发展格局,影视之都的建设,也需要配套高端体育场馆,以体育文化辐射长三角地区,发展“体育+消费”、“体育+休闲”等相关产业,引进全球著名品牌落户松江。
    未来发展:随着长三角一体化的发展,未来一个周期,长三角地区联合承办综合性运动会的可能性越来越高,松江作为上海的西南门户,G60科创走廊的策源地,将在区域串联中发挥重要作用,也将主动承接一些重要赛事。
    紧迫需求:目前,松江南部地区没有公共体育场馆,也没有一个游泳池,市民的健身需求和学校的教学需要均无法得到满足,浦南四镇学校落实“人人学游泳”的要求,需要乘坐大巴车到车程半小时之外的场所,存在安全隐患和效率低下的问题,南部地区亟需布局公共体育场馆。
    2、场馆建设定位
    松江南部新城综合性体育中心拟规划建设用地200亩左右,总投资15亿,初步按照一场、一馆、一池为主体进行规划建设,结合土地综合利用情况,布局部分室外健身场地。
    一场:即为标准体育场,考虑到上海市已有八万人体育场、浦东足球场、虹口足球场等专业场地,故体育场拟按照人口规模在200万以上的乙级场地相关标准进行建设。(具体标准见建设部、国家发展改革委关于批准发布《公共体育场馆建设标准》)
    一馆:即为标准体育馆,考虑体育馆的复合利用问题,体育馆拟按照人口规模在200万以上的特级或甲级标准进行建设。
    一池:即为标准游泳池,考虑到上海已有东方体育中心、上海游泳馆等设施布局,故游泳馆拟按照人口规模在200万以上的乙级或丙级场地相关标准进行建设。
    3、合理布局,搭建顶级品牌赛事平台
    “松江新城体育中心”为基础,陆续引进符合上海城市特点、松江本土特色、具有良好社会基础和市民观赛需求的国际、国内重大赛事,大力提升上海和松江自有品牌赛事国际、国内影响力,让市民群众有更多机会近距离欣赏精彩国际、国内赛事。积极挖掘顶级赛事的平台价值,持续放大赛事综合效应,发挥赛事对餐饮、住宿、旅游、会展、文化创意、职业体育、专业体育、群众赛事等领域的拉动作用。充分发挥长三角三省一市各自比较优势,共同申办举办顶级国际、国内综合性赛事和单项赛事。
    (二)政策倾斜,大力支持松江新城体育中心建设
    1、希望市级部门在场地布局上有所倾斜
    通过对新周期重点建设的五个新城的市级场地布局和区级体育中心情况进行横向比较,松江区现有综合性体育设施在五大新城中相对滞后,十四五期间,希望得到市发改委、市体育局等部门的关心和支持,加大市级建设项目向松江新城地区的倾斜。
    2、希望在赛事引进上给予倾斜
    长三角G60科创走廊已从秉持新发展理念的生动实践上升为落实国家战略的重要平台。松江作为G60科创走廊的策源地,集聚了腾讯超算中心、恒驰新能源、G60脑智科创基地等头部企业,大量的高知人群集聚G60科创走廊沿线,对大型文化、体育活动的需求强烈,希望市级部门能够支持松江引进适合高知人群的大型体育赛事,引导松江体育产业的发展。


关于市十五届人大五次会议0649号代表建议、批评和意见的主办答复

办理结果:正在解决

陈玉龙代表:

您提出的“关于加快推进松江新城体育中心规划建设”的代表建议收悉,经研究,现将办理情况答复如下:

市委、市政府高度重视五大新城文化体育发展。在市政府印发的《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》和《“十四五”新城公共服务专项方案》中,明确提出要在新城集聚配置重点项目,布局高水平文体设施,导入优质资源,推广品牌活动。目标到2025年,在新城打造一批高水平专业赛事,有效提升优质文化体育服务的专业化、便利化水平。近年来,我区不断加大对体育基础设施的建设支持力度,区委、区政府高度重视松江新城体育中心建设,已将其列为“十四五”期间松江新城重大建设项目,并召开专题研讨会商议建设事宜。经区领导与相关职能部门现场踏勘与研究分析,目前,已拟定了松江新城体育中心初步建设规划。

一、背景意义及政策支持

近年来,松江区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神,在市委、市政府的坚强领导下,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,服务构建新发展格局,始终将松江发展放在上海对松江发展的战略定位上。上海“十四五”规划纲要明确提出“新城发力”,今后5年,上海要加快构建“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间新格局,把嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇五大新城培育成为长三角城市群具有辐射带动作用的综合性节点城市。建设目标上,至2025年“五个新城”基本形成独立的城市功能,初步具备综合性节点城市的地位。

松江新城“十四五”规划建设行动方案中明确提出规划到 2025 年,松江新城常住人口达到约 95 万,地区生产总值达到 2250 亿元;规划到 2035 年,松江新城常住人口达到约 110 万,地区生产总值达到 4000 亿元。立足“建设成为上海卓越全球城市的西南门户,上海科创中心的重要承载区、辐射长三角的先进制造业高地,中华优秀传统文化的重要传承地和具有自然山水特色的宜居之地”,规划到 2025 年,松江新城打造成为具有世界影响的 G60 科创走廊、卓越开放的松江枢纽、辐射长三角的科创、人文、生态的现代化宜居城市,并要求结合全市重大体育赛事和场馆设施布局规划,探索建设综合性体育场馆。伴随着“科创、人文、生态”的现代化新松江建设和综合性节点城市的战略定位,作为长三角G60科创走廊的排头兵,松江区贯彻实施“一个目标、三大举措”战略,在社会经济不断发展的同时,文化体育事业的发展应与全区经济和社会事业发展相匹配。根据《上海体育改革发展“十四五”规划》的总体要求,为实现《上海全球著名体育城市建设纲要》中建成世界一流的国际体育赛事之都的目标,在松江新城地区结合经济发展、人文特点、市场需求,以人为本,科学布局,高起点、高标准、高质量规划建设好一个符合举办国际赛事标准的“松江新城体育中心”已迫在眉睫。

二、松江新城体育中心建设初步规划

南部新城核心区建成后,仅导入人口就将超过21万人。海科技影都、长三角影视之都均落户松江南部新城,将着力打造“双核驱动、四片联动、八点带动”的发展格局,影视之都的建设,也需要配套高端体育场馆,以体育文化辐射长三角地区,发展“体育+消费”、“体育+休闲”等相关产业,引进全球著名品牌落户松江。随着长三角一体化的发展,未来一个周期,长三角地区联合承办综合性运动会的可能性越来越高,松江作为上海的西南门户,G60科创走廊的策源地,将在区域串联中发挥重要作用,也将主动承接一些重要赛事。松江新城体育中心规划选址拟定于松江枢纽附近,松江枢纽是松江区连接长三角的门户,路网发达,赋予了松江新城体育中心四通八达的交通网络,同时能辐射长三角地区,为未来高等级赛事的举办提供了十分便捷的交通保障。松江新城体育中心南有松江郊野公园,北有将开挖的华阳湖,距离申嘉湖松卫北路出口约500米左右,毗邻上海科技影都,占地约200亩,投资约15亿,计划建设一馆一池:即一个符合举办国际顶级赛事的高标准室内综合馆和一个符合举办游泳赛事的标准游泳馆。除此之外,将结合土地综合利用情况,布局部分室外健身场地。结合松南郊野公园(总面积23.46平方公里),打造市民体育公园。充分利用华阳湖水域资源(华阳湖水域河道总面积约22.93平方公里),打造水上训练基地。

三、下一步工作计划

(一)落实控规调整,制定建设方案

目前,市体育局、发改委、规资局、财政局均表示将大力支持“松江新城体育中心”建设,下阶段我区将进一步加强同市体育局及区相关职能部门的沟通对接,结合松江新城整体布局规划,加快推进落实松江新城体育中心选址和土地控规调整,整体规划该区域内各类体育设施建设及项目布局,拟定出“松江新城体育中心”具体建设方案并推进项目落地,打造集体育赛事、体育训练、体育休闲、体育健身、体育商业等为一体的综合集聚区。

(二)以人为本,科学布局全民健身设施

以松江新城建设为契机,认真贯彻落实《松江区公共体育设施三年行动计划(2020-2023年)》,实施“六百”工程,到2025年实现全区17个街镇市民健身中心街镇覆盖率达到100%、体育(健身)公园街镇覆盖率达到100%、市民健身房街镇覆盖率达到100%、益智健身苑点居村覆盖率达到100%、市民健身步道(骑行道)总里程达到100公里、智慧运动场数量达到100片。目前,已建成市民健身中心5个,今年计划建设3个,已开工2个;已建成体育(健身)公园1个,其余均在积极规划选址中;已建成市民健身房15个,今年力争完成全覆盖;已建成益智健身苑点1001个,今年计划新建改建180个,已完成37个;已建成市民健身步道50公里,今年计划建成18条共9公里,已建成5条共2.1公里;已建成智慧运动场13片,今年计划建成7片。下一阶段,我区即将出台《关于本区推进全民健身工程加强体育场地设施建设的实施办法》,一是持续推进为民办实事项目,全面完成全民健身设施“六百”工程。二是完善区级综合性体育设施的功能,推进体育综合体建设。三是完善职工体育健身设施,推动学校体育场地设施开放。四是切实加强土地集约利用,打造“一江、两园、三河、四湖”城市慢行系统。五是建立健全体育产业发展专项资金,支持社会力量参与全民健身场地设施供给。《实施办法》发布后,我区将继续抓好推进、抓好落实,确保6月底前发布本区健身设施五年补短板行动计划和体育健身设施可利用空间目录。

(三)合理布局,搭建顶级品牌赛事平台

“松江新城体育中心”为基础,陆续引进符合上海城市特点、松江本土特色、具有良好社会基础和市民观赛需求的国际、国内重大赛事,如铁人三项、自行车、马拉松等赛事,大力提升上海和松江自有品牌赛事国际、国内影响力,让市民群众有更多机会近距离欣赏精彩国际、国内赛事。积极挖掘顶级赛事的平台价值,持续放大赛事综合效应,发挥赛事对餐饮、住宿、旅游、会展、文化创意、职业体育、专业体育、群众赛事等领域的拉动作用。充分发挥长三角三省一市各自优势,共同申办举办顶级国际、国内综合性赛事和单项赛事,打造松江名片。

党的十九大指出,保障和改善民生要抓住人民最关心、最直接、最现实的利益问题。我区将紧紧围绕建设“科创、人文、生态”现代化新松江的总体目标,认真践行“人民城市人民建,人民城市为人民”重要理念,着眼于人民对居住品质最关切的利益问题,凝心聚力,加快推进全民健身场地设施和国际一流体育场馆规划建设,不断满足人民健身需求,打造高水平赛事,把松江人民对美好生活的向往落到实处。

最后,感谢您对松江的关心与支持,希望您能对我们的工作提出更多的宝贵意见!

 

                          

 

  2021年5月9